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主动服务和融入“一带一路”战略 建设面向南亚东南亚辐射中心
date：2015-06-29
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主动服务和融入“一带一路”战略
建设面向南亚东南亚辐射中心
云南省社科院任佳
“一带一路”战略是我国西向开放和周边外交战略；其战略指向是解决国内西部发展问题和中国与周边国家构建利益共同体问题。云南是中国西南方向与周边东南亚和南亚接壤和邻近国家最多的省，是中国与印度洋沿岸地区开展经济合作最具区位优势的省。因此，云南理所当然担负着落实国家“一带一路”战略和周边外交的重任。
一、辐射中心的内涵和前提条件
从辐射理论概念上讲，辐射中心应至少包括经济和文化两个方面。要具备辐射能力，同样要具备经济硬实力和文化软实力两个方面。要建设辐射中心，也要在这两个方面着力。
在开放条件下，经济辐射是双向的。相互辐射通过经济合作产生的生产力能够缩小两者在经济发展水平上的差距。在文化领域，辐射也是双向的，其结果是相互理解和认知，并增加对先进的思想观念、思维习惯和生活方式的认同感。
经济辐射的前提条件是经济对外开放和资源自由充分流动。云南已经具备了面向南亚东南亚辐射中心的基本条件和基础。云南在面向东南亚、南亚对外开放上已经敢为人先地推动了大湄公河次区域和孟中印缅次区域合作。连接太平洋的大湄公河经济走廊和连接印度洋的孟中印缅经济走廊已经把云南放到了面向南亚、东南亚辐射中心的地位上。20多年的大湄公河次区域合作，以及10多年的孟中印缅地区经济合作，已经使云南融入了国际区域合作的规划版图中。
泛亚铁路东盟通道与中国的连接均通过昆明从越南、老挝、缅甸东、中、西三个方向通往新加坡。亚洲公路网规划路线中，连接中国与东盟、中国与南亚的路网也是通过在云南的亚洲公路网与缅甸、印度、孟加拉国连接形成这一区域的路网。昆明国际机场已成为中国连接南亚、东南亚国家航线最多的机场。云南拥有23个国家级口岸。全省12个民航机场，“八出省、四出境”铁路骨架网和“七入省、四出境”公路网通江达海，初步具备了交通线状辐射的条件和功能。
但是，云南的外向型经济体制还远未形成，开放度和市场化程度不够。外贸、外资依存度都大大低于全国平均水平。云南与南亚东南亚的贸易增长较快，但在全国的占比，除了滇缅贸易外仍然较低。
二、以改革开放为动力推进辐射中心建设
云南的优势在区位，出路在开放。习总书记要求云南在深化改革开放上下功夫。对云南来说，就要在开放型经济体制上取得新突破，要让这两条国际走廊成为面向南亚东南亚辐射中心的重要载体，实现跨越式发展。
（一）开放贸易投资领域，形成面向南亚、东南亚的贸易投资中心
1、推动次区域自由贸易区的形成。第一步在云南建立沿边自由贸易试验区，推广和复制上海自由贸易试验区负面清单等政策和经验，吸引内外资投资这一地区市场需求的产业。第二步推动中老、中缅、中越建立双边跨境自由贸易区。第三步推动gms地区和孟中印缅地区建立次区域自由贸易区。
2、建立适合边境地区的大通关体制和贸易便利化。重点推动国家一类口岸开展边境管理体制改革试点，简化口岸的查验程序，建立电子口岸大通关信息综合平台，提高沿边口岸综合服务能力，推进与周边国家贸易便利化合作。
（二）沿边金融改革开放，形成资本流动和辐射中心
加快实现人民币与小币种外币的可自由兑换。推进人民币跨境流通，为人民币国际化打开通道，在人民币与小额币种的兑换和清算上，疏导和改进目前仍存在的体制性障碍。
与gms和bcim国家建立金融合作与交流机制，在金融改革和金融监管等方面的合作与交流，建立健全中国与gms和bcim国家的人民币结算、清算渠道，加强金融监管。
（三）旅游、商贸、信息、医疗、康体等服务业开放，形成国际区域性的服务业中心
在自由贸易试验区率先复制和推广“负面清单”管理模式，凡是国家法律法规未明令禁止的服务领域，向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。允许外资企业以独资、合资、合作等方式，进入现代服务业领域。
（四）建设边境城市和国际化中心城市形成辐射点
要加快昆明、红河、德宏、版纳、保山、普洱中心城市和边境州市，以及25个边境县的城市化建设，以瑞丽、河口、临沧、腾冲、磨憨等国家级口岸为主的地区已经形成开放的小市镇。这些口岸城市经济的发展可以形成点状辐射，带动边境地带形成口岸经济带。主要布局物流、口岸、仓储、保税区和商务服务业；发展进出口加工业、特色农业，农产品加工业、食品加工业、跨境旅游业等。
（五）建设连接南亚东南亚的交通网形成线状辐射枢纽
航空枢纽
陆路辐射
电力能源辐射
陆水运网状辐射
通信互联网辐射
（六）建设面向南亚、东南亚文化辐射中心
经济辐射是重点，文化交流和民心沟通是基础。没有民心的沟通和文化的相互理解，经济的辐射将会困难重重。而云南的一大优势就是与周边国家有着数千年的交往历史，人文交流绵延不绝。如何发挥云南在文化软实力方面的重要作用，对于云南能否成为面向南亚东南亚辐射中心至关重要。
1、建设面向南亚东南亚教育辐射中心。
2、把云南建设成为南亚东南亚语言和人力资源培训中心。
3、中国与南亚东南亚民族文化艺术交流中心。
4、中国与南亚东南亚体育训练与赛事基地。
5、中国面向南亚东南亚智库交流与研究基地。
三、建设面向南亚东南亚辐射中心需要注重的问题
融入“一带一路”，建设辐射中心，其主线是经济合作和人文交流，优先方向是互联互通和贸易投资便利化，对外合作方式是平等协商、循序渐进。目的是合作共赢，打造利益共同体。
（一）以互利共赢为原则同沿线国家开展合作，让沿线国家得益于我国发展
早期收获要充分尊重相关国家意愿，选择容易得到沿线国家支持和受益的项目。如农业技术、特色农业；加工业、旅游业、医疗卫生等。
（二）与本地区国际区域规划对接，尊重国际惯例和相关国家意愿
充分借鉴现有对边国际金融机构长期积累的经验，尊重国际经济金融秩序，争取以最小的阻力推进基础设施等大项目建设。
（三）经济合作和人文交流共同推进
云南在推动经济合作的同时，加大支持与周边国家开展文化交流和民心沟通的力度，全方位开展公共外交，开展对国外公众和舆论的正面影响工作，解疑释惑，争取民心，减少“中国威胁论”在周边国家的负面影响。在国外公众中树立新形象、扩大影响力。
